關(guān)于印發(fā)安徽省衛(wèi)生健康轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目

預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法的通知

各市衛(wèi)生健康委、財(cái)政局：

為規(guī)范衛(wèi)生健康轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》《國(guó)家衛(wèi)生健康委、財(cái)政部、國(guó)家中醫(yī)藥局關(guān)于印發(fā)中央對(duì)地方衛(wèi)生健康轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法的通知》及預(yù)算績(jī)效管理有關(guān)要求，省衛(wèi)生健康委、省財(cái)政廳、省中醫(yī)藥管理局結(jié)合我省實(shí)際情況，聯(lián)合研究制定了《安徽省衛(wèi)生健康轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

安徽省衛(wèi)生健康委員會(huì)

安徽省財(cái)政廳　　安徽省中醫(yī)藥管理局

２０２３年８月１日

（信息公開(kāi)形式：主動(dòng)公開(kāi)）

安徽省衛(wèi)生健康轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目

預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法

第一章　　總則

第一條　　為規(guī)范我省衛(wèi)生健康轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理，提高預(yù)算執(zhí)行效率和資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》《國(guó)家衛(wèi)生健康委、財(cái)政部、國(guó)家中醫(yī)藥局關(guān)于印發(fā)中央對(duì)地方衛(wèi)生健康轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法的通知》及預(yù)算績(jī)效管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　　本辦法所稱(chēng)衛(wèi)生健康轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)衛(wèi)生健康項(xiàng)目）預(yù)算績(jī)效管理，是指縣級(jí)及以上衛(wèi)生健康和財(cái)政部門(mén)對(duì)中央和省級(jí)財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付安排的衛(wèi)生健康補(bǔ)助資金預(yù)算進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、審核、下達(dá)和調(diào)整，對(duì)績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出和效益進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果反饋應(yīng)用的全過(guò)程管理工作。

第三條　　預(yù)算績(jī)效管理工作遵循以下原則：

（一）權(quán)責(zé)統(tǒng)一，分級(jí)負(fù)責(zé)。省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)設(shè)定整體績(jī)效目標(biāo)，實(shí)施整體績(jī)效監(jiān)控、評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。市縣衛(wèi)生健康和財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)設(shè)定本區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，組織實(shí)施本地區(qū)績(jī)效監(jiān)控、自評(píng)和結(jié)果應(yīng)用工作。

（二）科學(xué)規(guī)范，客觀公正。應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)合理的方法、規(guī)范的工作流程，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效進(jìn)行客觀公正的反映。

（三）追蹤問(wèn)效，激勵(lì)約束。對(duì)績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

第二章　　績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定、審核

第四條　　績(jī)效目標(biāo)分為整體績(jī)效目標(biāo)和區(qū)域績(jī)效目標(biāo)。整體績(jī)效目標(biāo)是指衛(wèi)生健康項(xiàng)目資金在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。區(qū)域績(jī)效目標(biāo)是指在市縣區(qū)域內(nèi)，衛(wèi)生健康項(xiàng)目資金在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。

第五條　　績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)清晰反映衛(wèi)生健康項(xiàng)目資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果，與任務(wù)數(shù)相對(duì)應(yīng)，與資金量相匹配。從產(chǎn)出、效益、滿(mǎn)意度等方面進(jìn)行細(xì)化。

第六條　　績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、審核的依據(jù)：

（一）國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

（二）各級(jí)政府關(guān)于衛(wèi)生健康事業(yè)改革與發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃、方針政策、事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃；

（三）衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥和財(cái)政部門(mén)有關(guān)衛(wèi)生健康項(xiàng)目資金管理辦法、項(xiàng)目實(shí)施方案；

（四）轉(zhuǎn)移支付衛(wèi)生健康項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)文件和衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥行政部門(mén)年度工作計(jì)劃；

（五）衛(wèi)生健康行業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)、歷史數(shù)據(jù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)規(guī)范及項(xiàng)目管理方案；

（六）衛(wèi)生健康項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行或決算報(bào)告，項(xiàng)目執(zhí)行的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)資料；

（七）審計(jì)部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計(jì)報(bào)告；

（八）其他相關(guān)資料。

第七條　　衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥和財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)從完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性和可行性等方面對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核。對(duì)金額較大、社會(huì)關(guān)注度高、對(duì)人民的健康水平具有重要影響、衛(wèi)生健康技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，可根據(jù)需要組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行審核，或者委托第三方進(jìn)行審核，必要時(shí)可邀請(qǐng)公眾參與。

第八條　　省級(jí)在下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算時(shí)，原則上應(yīng)同步下達(dá)區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，不能同步下達(dá)的，應(yīng)將整體績(jī)效目標(biāo)下達(dá)市縣，由市縣結(jié)合資金和整體目標(biāo)情況，原則上于３０日內(nèi)將區(qū)域績(jī)效目標(biāo)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后，報(bào)省級(jí)財(cái)政及主管部門(mén)備案。屬于中央轉(zhuǎn)移支付的，按要求及時(shí)抄送財(cái)政部安徽監(jiān)管局。

第九條　　績(jī)效目標(biāo)下達(dá)后，原則上不予調(diào)整和變更。預(yù)算執(zhí)行中因重大突發(fā)事件、自然災(zāi)害、相關(guān)衛(wèi)生健康政策變更等特殊原因確需調(diào)整或變更的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定流程報(bào)批。

第三章　　績(jī)效監(jiān)控

第十條　　績(jī)效監(jiān)控是指在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度開(kāi)展的監(jiān)督、控制和管理活動(dòng)。

第十一條　　各級(jí)衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥和財(cái)政部門(mén)根據(jù)工作需要和預(yù)算績(jī)效管理工作要求實(shí)施績(jī)效監(jiān)控，重點(diǎn)監(jiān)控資金使用是否符合預(yù)算批復(fù)時(shí)確定的績(jī)效目標(biāo)。

第十二條　　對(duì)績(jī)效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行偏差和管理漏洞，應(yīng)及時(shí)采取分類(lèi)處置措施予以糾正：

（一）對(duì)于因政策變化、突發(fā)事件等客觀因素導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行

進(jìn)度緩慢或預(yù)計(jì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的，要本著實(shí)事求是的原則，及時(shí)按程序調(diào)減預(yù)算，并同步調(diào)整績(jī)效目標(biāo)。

（二）對(duì)于績(jī)效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的，如預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效

目標(biāo)偏離較大、已經(jīng)或預(yù)計(jì)造成重大損失浪費(fèi)或風(fēng)險(xiǎn)等情況，應(yīng)

暫停項(xiàng)目實(shí)施，相應(yīng)按照有關(guān)程序暫緩或停止預(yù)算撥款，及時(shí)糾

偏止損。已開(kāi)始執(zhí)行的政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)程序辦理。

第四章　　績(jī)效評(píng)價(jià)

第十三條　　績(jī)效評(píng)價(jià)主要包括整體績(jī)效評(píng)價(jià)和區(qū)域績(jī)效評(píng)價(jià)。

第十四條　　整體績(jī)效評(píng)價(jià)工作，由省級(jí)衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥和財(cái)政部門(mén)按照要求統(tǒng)一組織實(shí)施。區(qū)域績(jī)效評(píng)價(jià)由市縣衛(wèi)生健康和財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，市縣衛(wèi)生健康和財(cái)政部門(mén)要對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成情況組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，使用預(yù)算資金的單位對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行自評(píng)，績(jī)效自評(píng)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋?？?jī)效評(píng)價(jià)可參考《安徽省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)安徽省省級(jí)委托第三方機(jī)構(gòu)參加預(yù)算績(jī)效管理工作暫行辦法的通知》（皖財(cái)績(jī)〔２０２１〕４０３號(hào)）要求及工作需要委托中介機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家等第三方參與實(shí)施。

第十五條　　績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括：

（一）決策情況；

（二）資金管理和使用情況；

（三）相關(guān)管理制度辦法是否健全及執(zhí)行情況；

（四）產(chǎn)出情況；

（五）效益情況；

（六）滿(mǎn)意度情況；

（七）其他相關(guān)情況。

第十六條　　績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）準(zhǔn)確反映項(xiàng)目決策、項(xiàng)目和資金管理、產(chǎn)出和效益；

（二）具有代表性，能直接反映產(chǎn)出和效益；

（三）內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)明確、具體、可衡量，數(shù)據(jù)及佐證材料應(yīng)當(dāng)可采集、可獲得。

第十七條　　省級(jí)衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥和財(cái)政部門(mén)在各市區(qū)域績(jī)效評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)上，可通過(guò)核查、抽查或評(píng)審等方式，開(kāi)展項(xiàng)目整體績(jī)效評(píng)價(jià)工作。同時(shí)，配合做好國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家疾控局和財(cái)政部對(duì)我省的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

第十八條　　績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重應(yīng)當(dāng)突出結(jié)果導(dǎo)向。選擇績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，年度績(jī)效目標(biāo)中的產(chǎn)出、效益、滿(mǎn)意度指標(biāo)權(quán)重原則上不低于６０％。

第十九條　　績(jī)效評(píng)價(jià)工作結(jié)果采取評(píng)分和評(píng)級(jí)相結(jié)合的方式。具體分值和等級(jí)可根據(jù)不同評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)定?？偡忠话阍O(shè)置為１００分，等級(jí)一般劃分為四檔：９０（含）—１００分為優(yōu)；８０（含）—９０分為良；６０（含）—８０分為中；６０分以下為差。

第二十條　　績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告?？?jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）基本概況，包括項(xiàng)目基本情況，資金預(yù)決算情況，項(xiàng)目管理、績(jī)效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況等；

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)組織實(shí)施情況；

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法；

（四）績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；

（五）存在問(wèn)題及原因分析；

（六）評(píng)價(jià)結(jié)論及建議；

（七）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第二十一條　　績(jī)效評(píng)價(jià)原則上以年度為周期開(kāi)展。當(dāng)年對(duì)上一年度項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度資金分配的依據(jù)。

第二十二條　　開(kāi)展衛(wèi)生健康項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的具體流程為：

（一）市縣衛(wèi)生健康和財(cái)政部門(mén)組織開(kāi)展上一年度衛(wèi)生健康項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，省級(jí)衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥和財(cái)政部門(mén)對(duì)各市縣績(jī)效自評(píng)情況進(jìn)行審核后，匯總形成各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整體績(jī)效自評(píng)結(jié)果及報(bào)告。屬于中央轉(zhuǎn)移支付的，經(jīng)審核后，按時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及報(bào)告報(bào)送國(guó)家主管部門(mén)和財(cái)政部，同時(shí)按要求抄送財(cái)政部安徽監(jiān)管局。

（二）省級(jí)衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥和財(cái)政部門(mén)在各市績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上選擇部分市、部分項(xiàng)目予以評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)可采取統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析與現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核相結(jié)合的方式開(kāi)展。

（三）轉(zhuǎn)移支付的部門(mén)評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)應(yīng)按要求和計(jì)劃進(jìn)行。原則上，同一年度部門(mén)評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)的對(duì)象不重復(fù)。轉(zhuǎn)移支付的部門(mén)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)按時(shí)按要求送同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

第五章　　結(jié)果應(yīng)用

第二十三條　　各級(jí)衛(wèi)生健康和財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果整理和分析，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)約束作用，對(duì)績(jī)效好的項(xiàng)目原則上優(yōu)先保障，績(jī)效一般的項(xiàng)目督促改進(jìn)，長(zhǎng)期沉淀的資金一律收回。對(duì)預(yù)算執(zhí)行率偏低、自評(píng)結(jié)果較差的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明原因，提出整改措施。

第二十四條　　各級(jí)衛(wèi)生健康和財(cái)政部門(mén)在績(jī)效評(píng)價(jià)工作完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給被評(píng)價(jià)部門(mén)（單位），并明確整改時(shí)限。被評(píng)價(jià)部門(mén)（單位）應(yīng)當(dāng)按照要求向評(píng)價(jià)部門(mén)報(bào)送整改落實(shí)情況。

第六章　　附則

第二十五條　　本辦法由安徽省衛(wèi)生健康委、安徽省中醫(yī)藥管理局和安徽省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。市級(jí)衛(wèi)生健康和財(cái)政部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)本辦法制訂具體管理要求，報(bào)安徽省衛(wèi)生健康委、安徽省中醫(yī)藥管理局和安徽省財(cái)政廳備案。

第二十六條　　本辦法自印發(fā)之日起施行。

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