２０２３年上海市中醫(yī)藥工作要點

２０２３年上海中醫(yī)藥工作的總體思路：全面貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹實施《上海市中醫(yī)藥條例》和《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，全面落實《上海市中醫(yī)藥發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，以本市國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進深化中醫(yī)藥改革，加快推進中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力提高服務(wù)能力和水平，打造中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。

一、深入貫徹落實國家和本市關(guān)于中醫(yī)藥工作的決策部署

１．統(tǒng)籌推進國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)。協(xié)調(diào)各相關(guān)部門、各區(qū)落實《上海市國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)方案》各項改革任務(wù)和重點任務(wù)分工方案，推出新一批改革舉措。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局；配合部門：市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)人民政府）

２．全面推進《上海市中醫(yī)藥條例》貫徹實施。協(xié)調(diào)上海市人大開展中醫(yī)藥條例實施專項調(diào)研，統(tǒng)籌推進有關(guān)制度實施細則的制定。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局；配合部門：市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)人民政府）

３．實施中醫(yī)藥發(fā)展“十四五”規(guī)劃。抓好已啟動項目的實施，開展核心發(fā)展指標(biāo)和重點任務(wù)的中期監(jiān)測評估研究。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局；配合部門：市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各區(qū)人民政府）

４．持續(xù)實施中醫(yī)藥發(fā)展三年行動計劃。統(tǒng)籌指導(dǎo)各項目承擔(dān)單位完成第四輪中醫(yī)藥三年行動計劃項目建設(shè)。啟動新一輪中醫(yī)藥三年行動計劃研究和文件編制，開展項目推薦工作。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局；配合部門：市財政局）

二、充分發(fā)揮中醫(yī)藥在深化醫(yī)改中的獨特優(yōu)勢

５．推進國家醫(yī)學(xué)中心（中醫(yī)類）、國家區(qū)域醫(yī)療中心等重大項目建設(shè)。積極推進龍華醫(yī)院、岳陽醫(yī)院爭創(chuàng)國家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心（中醫(yī)類），加快國家中西醫(yī)旗艦醫(yī)院、國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、特色重點中醫(yī)醫(yī)院等重大項目基本建設(shè)。（牽頭部門：市發(fā)展改革委；配合部門：市中醫(yī)藥管理局、市衛(wèi)生健康委、申康醫(yī)院發(fā)展中心）

６．推進公立中醫(yī)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展試點。按照“一院一方案”組織本市公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展試點４家中醫(yī)單位完善試點方案，強化臨床服務(wù)與科學(xué)研究雙向聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展，探索中醫(yī)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的“上海模式”。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委；配合部門：市中醫(yī)藥管理局、申康醫(yī)院發(fā)展中心、相關(guān)區(qū)人民政府）

７．持續(xù)完善符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付機制。落實《上海市醫(yī)保支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》，穩(wěn)步推進中醫(yī)優(yōu)勢病種按療效價值付費試點工作，在對第一批中醫(yī)優(yōu)勢病種評估基礎(chǔ)上，逐步擴大試點范圍。積極探索中醫(yī)藥特色病種（組）在ＤＲＧ、ＤＩＰ等支付方式改革中的應(yīng)用。（牽頭部門：市醫(yī)保局；配合部門：市中醫(yī)藥管理局、市衛(wèi)生健康委、申康中心）

８．持續(xù)提升中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)涵。深入推進“區(qū)域＋?？啤彼拇笾嗅t(yī)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，建立醫(yī)聯(lián)體管理運營評價體系，建立健全體系內(nèi)服務(wù)要素梯度傳遞和雙向流動新機制，以中醫(yī)?？茖２∧芰μ嵘秊楹诵模瑤犹岣哚t(yī)聯(lián)體中醫(yī)藥基本醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化發(fā)展水平。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局；配合部門：各區(qū)人民政府）

９．完善中醫(yī)醫(yī)院深度評價機制。加強中醫(yī)醫(yī)院“姓中”績效考核制度改革，以提升中醫(yī)藥服務(wù)為核心，建立分層次、分類別、多元化績效評價指標(biāo)體系，強化考核結(jié)果應(yīng)用。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局；配合部門：市衛(wèi)生健康委、申康醫(yī)院發(fā)展中心）

三、著力提升中醫(yī)藥服務(wù)能力

１０．不斷提升中醫(yī)藥診療能力。完善中醫(yī)臨床優(yōu)勢梯度支撐體系，支持疑難危重癥中醫(yī)藥診療核心能力培育和中醫(yī)非藥物療法示范中心建設(shè)。繼續(xù)加強中醫(yī)重點?？坪蛢?yōu)勢?？平ㄔO(shè)和管理。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局；配合部門：市衛(wèi)生健康委）

１１．重點做好中醫(yī)藥應(yīng)急和傳染病防控工作。根據(jù)疫情防控新形勢新要求，加強加強醫(yī)療資源儲備，提升各級中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥應(yīng)急救治能力，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在新冠病毒感染防治中的優(yōu)勢和作用。不斷推進國家中醫(yī)疫病防治基地和國家中醫(yī)應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)，建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的中西醫(yī)結(jié)合危急重癥救治預(yù)備隊，形成一批中醫(yī)應(yīng)對預(yù)案。開展國家中醫(yī)應(yīng)急隊伍及中醫(yī)藥應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件和疫病防治骨干人才培訓(xùn)，培養(yǎng)中醫(yī)藥疫病防治和緊急醫(yī)學(xué)救援專家團隊和骨干隊伍。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局；配合部門：市衛(wèi)生健康委、申康醫(yī)院發(fā)展中心）

１２．提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。全面實施《上海市基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升實施方案（２０２３－２０２５年）》。積極開展全國基層中醫(yī)藥示范區(qū)創(chuàng)建。依托上海市為民辦實事項目，開展新一批中醫(yī)藥特色示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點（村衛(wèi)生室）建設(shè)，滿足居民最后一公里優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥服務(wù)需求。繼續(xù)利用好市級衛(wèi)生健康績效考核抓手，進一步做實社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局；配合部門：各區(qū)人民政府）

１３．發(fā)揮中醫(yī)藥在重點領(lǐng)域特色優(yōu)勢。啟動中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提升工程，系統(tǒng)提升中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科、綜合醫(yī)院及康復(fù)醫(yī)院中醫(yī)康復(fù)能力。進一步完善治未病服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升治未病服務(wù)能力，拓展治未病服務(wù)內(nèi)涵。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局；配合部門：市衛(wèi)生健康委）

四、促進中西醫(yī)協(xié)同

１４．推進中西醫(yī)結(jié)合旗艦醫(yī)院建設(shè)。推進中西醫(yī)協(xié)同旗艦醫(yī)院建設(shè)，注重階段評估。開展重大疾病中西醫(yī)協(xié)同診療示范工作和綜合醫(yī)院中西醫(yī)協(xié)同引導(dǎo)專項，推出一批可在全國推廣應(yīng)用的重大疑難疾病中西醫(yī)結(jié)合診療方案和中西醫(yī)協(xié)同服務(wù)模式。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局；配合部門：市衛(wèi)生健康委）

１５．加強中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)。建立更加完善的西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)制度，鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)和院校建設(shè)西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)基地，開展西學(xué)中師資培訓(xùn)，不斷提升中西醫(yī)結(jié)合學(xué)科建設(shè)和人才發(fā)展水平，培養(yǎng)高層次中西醫(yī)結(jié)合人才。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局；配合部門：市衛(wèi)生健康委、各區(qū)人民政府）

１６．推進中西醫(yī)匯聚創(chuàng)新。依托上海市中醫(yī)西醫(yī)匯聚創(chuàng)新研究院建設(shè)國家高水平的中西醫(yī)多學(xué)科交叉重點學(xué)科，打造符合中醫(yī)藥特點的多學(xué)科科技創(chuàng)新體系，面向重大臨床需求和世界科技前沿開展原始創(chuàng)新研究。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局；配合部門：市教委、市科委）

五、推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新

１７．加強中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新體系建設(shè)。加快國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、國家中醫(yī)藥管理局重點研究室等平臺建設(shè)，培育中醫(yī)藥國家重點實驗室，強化中醫(yī)藥科技支撐。積極推動上海市臨床醫(yī)學(xué)研究中心提升到國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心行列。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局；配合部門：市科委、市衛(wèi)生健康委）

１８．推進中醫(yī)藥傳承。推進海派中醫(yī)活態(tài)傳承，加強各級中醫(yī)藥專家傳承工作室建設(shè)，探索名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗傳承與推廣的有效方法和創(chuàng)新模式。推進海派中藥炮制技術(shù)傳承基地和上海市中藥專家傳承工作室建設(shè)，搭建中藥傳承創(chuàng)新平臺。探索中醫(yī)藥流派傳承人認(rèn)證制度，完善考核評價體系，依托相關(guān)行業(yè)組織試點開展認(rèn)證工作。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局；配合部門：市衛(wèi)生健康委）

１９．推進中醫(yī)藥臨床研究協(xié)同創(chuàng)新。落實《關(guān)于加強本市公立醫(yī)院中醫(yī)臨床重點?？疲▽W(xué)科）建設(shè)與臨床研究協(xié)同創(chuàng)新的實施意見》，圍繞臨床需求和若干重點領(lǐng)域能力提升，持續(xù)開展中醫(yī)藥領(lǐng)域臨床新技術(shù)新方法研究和高質(zhì)量臨床研究，提升中醫(yī)藥創(chuàng)新策源能力。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市科委；配合部門：市中醫(yī)藥管理局、市醫(yī)保局、市藥品監(jiān)管局）

２０．支持協(xié)同創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。落實《上海市促進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化操作細則》，保障公立中醫(yī)院成果轉(zhuǎn)化、收益分配、權(quán)責(zé)認(rèn)定等權(quán)益，加快產(chǎn)出原創(chuàng)性科研成果。持續(xù)推進“雙谷聯(lián)動”等平臺建設(shè)，推動奉賢區(qū)與上海中醫(yī)大合作建設(shè)三個創(chuàng)新中心，完善龍頭企業(yè)研究中心、實驗室等的建設(shè)。（牽頭部門：市科委、市經(jīng)濟信息化委；配合部門：市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局）

２１．積極推動中藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極推進數(shù)字賦能中藥產(chǎn)業(yè)，圍繞中藥創(chuàng)新品種開發(fā)、智能工廠建設(shè)、數(shù)字化追溯體系建設(shè)等應(yīng)用場景，加強數(shù)字化轉(zhuǎn)型指引，推進產(chǎn)業(yè)通過數(shù)字化手段賦能實現(xiàn)提質(zhì)降本增效。（牽頭部門：市經(jīng)濟信息化委；配合部門：市中醫(yī)藥管理局、市藥品監(jiān)管局）

一、加強人才隊伍建設(shè)

２２．完善中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和評價機制。印發(fā)《關(guān)于加強新時代中醫(yī)藥人才工作的若干措施》，落實國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)相關(guān)建設(shè)任務(wù)，加快推進建設(shè)中醫(yī)藥高層次人才中心和創(chuàng)新高地。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局；配合部門：市人力資源社會保障局、市教委、市衛(wèi)生健康委）

２３．深化醫(yī)教協(xié)同。探索院校教育和現(xiàn)代師承教育相結(jié)合新模式，加強附屬醫(yī)院教學(xué)門診和傳統(tǒng)中醫(yī)科內(nèi)涵建設(shè)，將名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)傳承工作室、流派工作室全面引入本科教育全過程。（牽頭部門：市教委；配合部門：市中醫(yī)藥管理局）

２４．深化中醫(yī)藥畢業(yè)后教育。加強中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)師資培養(yǎng)，推進結(jié)業(yè)理論考核題庫建設(shè)。啟動中醫(yī)?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)總結(jié)評估，開展培訓(xùn)基地動態(tài)調(diào)整。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局；配合部門：市衛(wèi)生健康委、市教委）

２５．加強高層次人才培養(yǎng)。探索中醫(yī)藥高層次人才的培養(yǎng)機制和模式創(chuàng)新。支持東方英才領(lǐng)軍項目中醫(yī)藥人才申報，加大中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才培養(yǎng)力度。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局；配合部門：市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局）

２６．拓展中醫(yī)藥人才培養(yǎng)領(lǐng)域。持續(xù)開展基層中醫(yī)藥骨干研修項目，提升基層中醫(yī)藥人才服務(wù)能力。推動先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與中醫(yī)藥的相融相長，加強健康產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才培養(yǎng)。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局；配合部門：市人力資源社會保障局）

二、弘揚中醫(yī)藥文化

２７．挖掘中醫(yī)藥文化內(nèi)涵。繼續(xù)實施中醫(yī)藥健康素養(yǎng)提升工程，持續(xù)開展中國公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)調(diào)查，以中醫(yī)藥進校園，太極等傳統(tǒng)功法傳習(xí)為抓手，助力健康促進。申報第七批上海市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，開展“非遺體驗日”活動，提升百姓對傳統(tǒng)醫(yī)藥的體驗度感受度。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局、市文化旅游局；配合部門：市教委）

２８．夯實中醫(yī)藥文化傳播陣地。深化中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設(shè)，組織申報國家中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。加強中醫(yī)藥文化科普人才隊伍建設(shè)，打造高素質(zhì)中醫(yī)藥文化傳播骨干隊伍。發(fā)揮新媒體優(yōu)勢，搭建多樣化中醫(yī)藥文化傳播平臺，擴大中醫(yī)藥文化宣傳影響力。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局；配合部門：市文化旅游局、市教委）

三、深化中醫(yī)藥合作交流

２９．推動中醫(yī)藥走出去。以服務(wù)“一帶一路”倡議、中醫(yī)藥“走出去”為導(dǎo)向，推進本市國家級中醫(yī)海外中心功能提升，打造高水平醫(yī)療服務(wù)平臺。落實政府間中醫(yī)藥合作協(xié)議，深化與泰國的合作。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局；配合部門：市外辦、市衛(wèi)生健康委）

３０．加強中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)工作。系統(tǒng)推進上海市中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)化研究院建設(shè)，將標(biāo)準(zhǔn)化貫穿臨床、科研、教育、產(chǎn)品認(rèn)證等中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈。依托國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中醫(yī)藥技術(shù)委員會，以市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，持續(xù)推進中醫(yī)藥技術(shù)、方法、信息、產(chǎn)品等領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)研制。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局、市市場監(jiān)管局；配合部門：市教委、市商務(wù)委）

３１．促進中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。出臺關(guān)于推動中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的相關(guān)政策文件。試點建設(shè)海派中醫(yī)特色技術(shù)轉(zhuǎn)化孵化基地，探索中醫(yī)技術(shù)向服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的有效路徑。支持本市國家級中醫(yī)藥服務(wù)出口基地建設(shè)，探索中醫(yī)技術(shù)向服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的有效途徑。培育一批具有核心競爭力的服務(wù)貿(mào)易市場主體。加大中醫(yī)品牌和中醫(yī)老字號的宣傳力度。（牽頭部門：市商務(wù)委；配合部門：市中醫(yī)藥管理局）

３２．深化長三角中醫(yī)藥一體化高質(zhì)量發(fā)展。完善長三角質(zhì)控組織架構(gòu)，優(yōu)化協(xié)商機制，開展長三角聯(lián)合質(zhì)控工作。支持部分專科專病聯(lián)盟實現(xiàn)長三角覆蓋，提升區(qū)域中醫(yī)優(yōu)勢病種服務(wù)水平。支持在區(qū)域內(nèi)開設(shè)名中醫(yī)工作室，開展流派傳承和流派資源調(diào)查工作。繼續(xù)支持長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局；配合部門：市發(fā)展改革委）

四、推進中醫(yī)藥監(jiān)督管理

３３．加強中醫(yī)藥監(jiān)督工作。啟動新一輪中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員醫(yī)師資格考核工作，加強中醫(yī)（專長）醫(yī)師注冊及執(zhí)業(yè)監(jiān)管。加強中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，持續(xù)做好中醫(yī)藥監(jiān)督知識與能力培訓(xùn)，開展中醫(yī)執(zhí)法監(jiān)督典型案例交流。以推進中醫(yī)藥監(jiān)管能力培育項目建設(shè)為抓手，推動中醫(yī)藥監(jiān)督管理問題梳理和經(jīng)驗推廣。加強中醫(yī)藥違法事件監(jiān)測和查處。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局；配合部門：市衛(wèi)生健康委）

３４．做好中醫(yī)藥質(zhì)控管理。依托本市“１＋１１”中醫(yī)藥質(zhì)控體系，進一步完善中醫(yī)藥質(zhì)控網(wǎng)絡(luò)和標(biāo)準(zhǔn)體系，試點開展中醫(yī)單病種質(zhì)控，服務(wù)中醫(yī)醫(yī)院績效考核和中醫(yī)優(yōu)勢病種按療效價值付費試點等重點工作，提升中醫(yī)藥內(nèi)涵質(zhì)量，加強對中醫(yī)質(zhì)控中心和各專業(yè)質(zhì)控組的考核與管理，強化評價結(jié)果應(yīng)用和整改追蹤。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局；配合部門：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局）

３５．加強中藥藥事管理。協(xié)同推進中藥飲片追溯體系臨床應(yīng)用試點，進一步擴大溯源飲片品種和試點單位。研究完善中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑調(diào)劑使用政策。進一步加強醫(yī)療機構(gòu)中藥藥事管理，推進中藥代煎配送數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開展中藥材交易中心和國際定價平臺建設(shè)的可行性研究。（牽頭部門：市中醫(yī)藥管理局、市衛(wèi)生健康委；配合部門：市藥品監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市商務(wù)委）

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