福建省進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系實施方案

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的意見》，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以人民健康為中心，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，強化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性，推動醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展方式轉(zhuǎn)向更加注重內(nèi)涵式發(fā)展、服務(wù)模式轉(zhuǎn)向更加注重系統(tǒng)連續(xù)、管理手段轉(zhuǎn)向更加注重科學(xué)化治理，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，不斷提高基層防病治病和健康管理能力。到２０２５年，全省每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、床位數(shù)分別達到８．１人、６．１張，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置更加均衡，防病治病、康復(fù)護理和健康管理能力進一步增強，初步形成體系完整、分工明確、功能互補、連續(xù)協(xié)同的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。到２０３５年，全省醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性、可及性和高質(zhì)量供給水平顯著提升，基本建成“能力現(xiàn)代化、體系整合化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、管理精細化、治理科學(xué)化”的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為全方位全周期保障人民健康提供有力支撐。

二、重點任務(wù)

（一）實施“人才強衛(wèi)”工程

１．加快醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展。深化醫(yī)教協(xié)同，發(fā)展壯大醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，提升衛(wèi)生健康人才能力。推進福建醫(yī)科大學(xué)、福建中醫(yī)藥大學(xué)等醫(yī)藥類“雙一流”主干學(xué)科建設(shè)，推動廈門大學(xué)等建設(shè)一流醫(yī)學(xué)院，依托各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建強臨床教學(xué)基地。支持福建醫(yī)科大學(xué)、莆田學(xué)院、廈門醫(yī)學(xué)院分別與省內(nèi)醫(yī)學(xué)類高職高專院校聯(lián)辦“３＋３”高職本科貫通人才培養(yǎng)項目；福建中醫(yī)藥大學(xué)與泉州市共建“福建中醫(yī)藥大學(xué)海絲中醫(yī)藥中心”。支持福建醫(yī)科大學(xué)幫扶寧德師范學(xué)院建設(shè)臨床醫(yī)學(xué)本科專業(yè)、福州大學(xué)籌建醫(yī)學(xué)院并申報臨床醫(yī)學(xué)等專業(yè)、泉州醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校等升格為本科院校。探索建立基層軍醫(yī)到地方急救機構(gòu)執(zhí)業(yè)培訓(xùn)機制。到２０２５年，全省臨床醫(yī)學(xué)類本科專業(yè)年招生規(guī)模達４０００人左右；到２０３５年，基本建成供需匹配、總量適宜、結(jié)構(gòu)合理的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系?！藏?zé)任單位：省教育廳、衛(wèi)健委、財政廳等，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，有關(guān)高校。以下任務(wù)均需各市、縣（區(qū)）和平潭綜合實驗區(qū)落實，不再列出〕

２．大力培育和引進高層次人才。實施衛(wèi)生健康高層次人才隊伍建設(shè)行動計劃，“十四五”期間重點支持５０個中青年科研重大項目、３０名中青年領(lǐng)軍人才赴國（境）外研修等，精準選聘或柔性引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才及團隊。支持綜合性大學(xué)與省級高水平醫(yī)院共建醫(yī)工結(jié)合博士、碩士學(xué)位點，推進醫(yī)學(xué)與人工智能等交叉融合發(fā)展。到２０３５年，在高端領(lǐng)軍、急需緊缺等人才以及重點專科團隊等方面的培養(yǎng)引進取得突破，基本建成一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、業(yè)績突出的高層次人才隊伍。（責(zé)任單位：省衛(wèi)健委、教育廳、人社廳、財政廳，省委組織部等）

３．加大基層人才補短板力度。加強城鄉(xiāng)基層、偏遠山區(qū)、海島地區(qū)人才培養(yǎng)扶持，強化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化基層醫(yī)務(wù)人員招聘標準和程序，推進農(nóng)村衛(wèi)生人才定向培養(yǎng)、鄉(xiāng)村醫(yī)生能力提升等工作。結(jié)合開展“千名醫(yī)師下基層”“移動醫(yī)院”巡診等工作，嚴格執(zhí)行衛(wèi)生技術(shù)人員申報副高職稱下基層服務(wù)政策，建立完善醫(yī)療人才定期在基層執(zhí)業(yè)的長效機制，強化監(jiān)督約束與激勵保障。積極引導(dǎo)退休醫(yī)師下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)，對返聘到縣級及以下醫(yī)療機構(gòu)的人員，鼓勵各地探索制定財政補助、住房保障等支持政策。到２０３５年，縣級及以下醫(yī)療機構(gòu)（含民營）衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)占全省醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)的比重保持在７０％以上。（責(zé)任單位：省衛(wèi)健委、教育廳、人社廳、財政廳等）

４．改革完善人事薪酬制度。落實“兩個允許”要求，建立健全適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的薪酬制度。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，完善內(nèi)部薪酬體系和分配辦法，體現(xiàn)向高層次、緊缺急需人才以及公共衛(wèi)生等薄弱科室人員傾斜。在專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)探索建立公益“一類保障、二類管理”機制，合理核定專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)和政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資總量，逐步縮小與當?shù)毓⑨t(yī)院薪酬水平差距。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，做好鄉(xiāng)村醫(yī)生社會保障工作。（責(zé)任單位：省人社廳、衛(wèi)健委、財政廳）

（二）實施“優(yōu)質(zhì)醫(yī)療”工程

５．明確各級醫(yī)療機構(gòu)定位與布局。以促進分級診療為導(dǎo)向，按規(guī)劃加強各級各類醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。國家區(qū)域醫(yī)療中心和省級高水平醫(yī)院，重點在醫(yī)療技術(shù)、臨床教學(xué)、科研培訓(xùn)等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用；省級區(qū)域醫(yī)療中心和省市其他三級醫(yī)院，強化區(qū)域內(nèi)危重疑難疾病臨床診治、醫(yī)學(xué)教學(xué)科研等功能；突出縣級醫(yī)院縣域龍頭地位，加快發(fā)展急診科、重癥醫(yī)學(xué)科、康復(fù)醫(yī)學(xué)科等學(xué)科，提升腫瘤、心腦血管疾病等重大疾病診療能力；其他各類醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等，積極承擔(dān)基本醫(yī)療和康復(fù)、護理、安寧療護等服務(wù)。根據(jù)常住人口分布及流向，優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源空間布局，新增資源重點在服務(wù)能力不足的縣（市）、城市新區(qū)、小城鎮(zhèn)等薄弱地區(qū)配置；未設(shè)區(qū)級公立醫(yī)院的區(qū)，根據(jù)需求因地制宜舉辦區(qū)級公立醫(yī)院。（責(zé)任單位：省衛(wèi)健委、發(fā)改委等）

６．推進各級各類醫(yī)療機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。各地要根據(jù)人口狀況、服務(wù)半徑和疾病譜變化等，合理確定公立醫(yī)院類別、數(shù)量與規(guī)模，新規(guī)劃的省、市、縣（區(qū)）公立醫(yī)院單體床位規(guī)模分別不超過２０００張、１５００張、１０００張。支持企事業(yè)單位、保險機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)等社會力量辦醫(yī)。推進公立醫(yī)院基礎(chǔ)?？坪推脚_專科發(fā)展，各設(shè)區(qū)市因地制宜培育一批優(yōu)勢專科，加快構(gòu)建省域內(nèi)學(xué)科齊全、功能互補的臨床?？迫骸５剑玻埃玻的?，全省千人均公立醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達４．５張左右，其中市級及以上公立醫(yī)院１．９張左右；市級及以上、縣區(qū)級公立醫(yī)院病床使用率分別為８５％、７０％左右，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提高到３０％以上。到２０３５年，市級及以上公立醫(yī)院床位占全省醫(yī)療機構(gòu)總床位的比重控制在３０％左右，縣區(qū)級公立醫(yī)院、政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)病床使用率分別提高到７５％、４５％左右。（責(zé)任單位：省衛(wèi)健委、發(fā)改委等）

７．加快區(qū)域醫(yī)療中心創(chuàng)建。圍繞大病重病在本省解決，“一院一案”推進國家級和省級區(qū)域醫(yī)療中心項目建設(shè)，打造一批代表區(qū)域高水平的優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)。聚焦緊缺急需領(lǐng)域爭取新項目落地，依托漳州市醫(yī)院等９個市縣醫(yī)院，開展省級區(qū)域醫(yī)療中心項目擴容建設(shè)。完善區(qū)域醫(yī)療中心運行管理機制，強化輸出醫(yī)院對項目建設(shè)醫(yī)院的共建扶持，加快實現(xiàn)技術(shù)及管理同質(zhì)化、人才資源本土化；區(qū)域醫(yī)療中心要與所在地醫(yī)療機構(gòu)建立分工協(xié)作機制，促進學(xué)科發(fā)展差異化，引領(lǐng)帶動區(qū)域內(nèi)醫(yī)療服務(wù)能力提升。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、衛(wèi)健委、財政廳、醫(yī)保局、科技廳等）

８．分類推進醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。網(wǎng)格化組建城市醫(yī)聯(lián)體，開展緊密型城市醫(yī)療集團試點，嚴格控制三級醫(yī)院一、二級手術(shù)和門診量占比；規(guī)范省市三級醫(yī)院分院區(qū)建設(shè)，結(jié)合對口幫扶，探索與縣區(qū)級醫(yī)院建立合作機制，實現(xiàn)疾病診療全鏈條合理分工、優(yōu)勢互補、利益共享。深化縣域醫(yī)共體運行機制改革，推進縣域卒中、胸痛、呼吸診療、創(chuàng)傷等急診急救“四大中心”建設(shè)；以急診急救、慢病管理為重點加快提升基層服務(wù)能力，強化縣域整體績效評價。到２０３５年，全省三級公立綜合醫(yī)院出院患者四級手術(shù)比例達到２５％以上，縣域內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療量占比、醫(yī)?；鹬Ц督痤~占比分別達到６５％和１５％以上。（責(zé)任單位：省衛(wèi)健委、財政廳、醫(yī)保局等）

９．實施改善醫(yī)療服務(wù)行動。完善省市級醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系，加快實現(xiàn)主要病種專業(yè)全覆蓋。構(gòu)建安全高效的院前急救網(wǎng)絡(luò)，原則上城市地區(qū)服務(wù)半徑不超過５公里，農(nóng)村地區(qū)不超過２０公里或依托縣域醫(yī)療次中心建設(shè)急救站（點）。圍繞促進服務(wù)連續(xù)性，完善常見病分級診療制度規(guī)范，健全家庭醫(yī)生制度；三級醫(yī)院要預(yù)留３０％以上的門診專家號源和一定數(shù)量住院床位，優(yōu)先保障家庭醫(yī)生和下級醫(yī)療機構(gòu)預(yù)約診療的需求。圍繞增強服務(wù)舒適性，優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)設(shè)施布局與診療流程，推行“無陪護”病房、優(yōu)質(zhì)護理、門診多學(xué)科診療、慢病長處方等服務(wù)，健全醫(yī)務(wù)社工和志愿者服務(wù)制度。圍繞提升服務(wù)便捷性，無急診服務(wù)且轄區(qū)常住人口較多的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要通過延時、“錯峰”和酌情在節(jié)假日、周末等增加門診、疫苗接種等服務(wù)時間，以更好滿足上班、上學(xué)等人群服務(wù)需求。（責(zé)任單位：省衛(wèi)健委、醫(yī)保局等）

（三）實施“公衛(wèi)保障”工程

１０．完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的公共衛(wèi)生科室標準化建設(shè)，統(tǒng)籌推進公共衛(wèi)生體系改革發(fā)展和疫情防控，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。依托省疾控中心建設(shè)省預(yù)防醫(yī)學(xué)研究院和生物安全三級實驗室，爭創(chuàng)國家區(qū)域公共衛(wèi)生中心。加強傳染病醫(yī)院、綜合醫(yī)院感（傳）染科等建設(shè)，建立健全平急兼顧、防治結(jié)合、分級分層分流的重大疫情救治機制。支持福建醫(yī)科大學(xué)孟超肝膽醫(yī)院申報國家重大傳染病防治基地。分級分類組建公共衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，強化應(yīng)急物資保障。（責(zé)任單位：省衛(wèi)健委、發(fā)改委、財政廳、工信廳、醫(yī)保局等）

１１．創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同與全民健康管理機制。堅持防治結(jié)合，強化各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)預(yù)防、保健、健康教育等功能，制定落實醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任清單，完善績效考核機制。推動疾病防治關(guān)口前移，加強兒童青少年免疫規(guī)劃與健康干預(yù)，實施適齡女性人乳頭瘤病毒（ＨＰＶ）疫苗接種、乙肝病毒感染者規(guī)范治療等項目。以高血壓、糖尿病等慢病為重點，探索建立整合型一體化健康服務(wù)模式。到２０２５年，全省兒童青少年近視率控制在５０％以下，１２歲兒童齲患率控制在３０％以內(nèi)；居民健康素養(yǎng)水平提高到３０％以上，重大慢病過早死亡率控制在１２％以下。（責(zé)任單位：省衛(wèi)健委、教育廳等）

１２．優(yōu)化重點人群公共衛(wèi)生服務(wù)。圍繞重點人群和重點疾病管理，開展針對性的健康促進、預(yù)防保健等服務(wù)。完善婦幼健康服務(wù)體系，加快提高市縣兩級服務(wù)能力；發(fā)展多元普惠托育服務(wù)，優(yōu)化幼兒園托班、社區(qū)托育、單位辦托等模式。推進職業(yè)病診斷機構(gòu)和職業(yè)健康體檢機構(gòu)的能力提升和質(zhì)量控制，強化職業(yè)病危害因素風(fēng)險監(jiān)測、評估預(yù)警和綜合治理。加強精神?？漆t(yī)院、精神衛(wèi)生福利機構(gòu)、心理健康服務(wù)機構(gòu)等建設(shè)，落實嚴重精神障礙患者救助救治綜合保障。到２０２５年，全省建成的縣域醫(yī)療次中心和社區(qū)醫(yī)院均至少有１名兒科醫(yī)生或提供兒童基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的全科醫(yī)生，精神障礙社區(qū)康復(fù)覆蓋８０％以上的縣（市）。（責(zé)任單位：省衛(wèi)健委、教育廳、生態(tài)環(huán)境廳、民政廳、殘聯(lián)等）

（四）實施“中醫(yī)藥振興”工程

１３．完善中醫(yī)藥服務(wù)體系。優(yōu)化中醫(yī)類醫(yī)療機構(gòu)規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋，常住人口３０萬以上的縣域均至少有１所二級甲等中醫(yī)醫(yī)院。深化中醫(yī)名醫(yī)名藥名科名院創(chuàng)建，推進中醫(yī)類國家區(qū)域醫(yī)療中心、國家中醫(yī)特色重點醫(yī)院等建設(shè)，建強國家中醫(yī)優(yōu)勢專科、非中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥科室等，建設(shè)３０個省名中醫(yī)傳承工作室；培育打造“福九味”等特色中藥品牌，發(fā)展壯大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推進中醫(yī)“治未病”工作。鼓勵有條件的縣級中醫(yī)醫(yī)院建立縣域中藥飲片供應(yīng)中心和共享中藥房。到２０３５年，全省每萬人口中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到６．２人，中醫(yī)類醫(yī)院占全省醫(yī)院總床位數(shù)和總診療量的比例分別提高到１５％、２０％。（責(zé)任單位：省衛(wèi)健委、發(fā)改委、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）

１４．推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。依托福建中醫(yī)藥大學(xué)附屬人民醫(yī)院建設(shè)國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心，支持省立醫(yī)院、省婦幼保健院等創(chuàng)建中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院，鼓勵中醫(yī)醫(yī)院、高等院校等聯(lián)合開展中醫(yī)藥循證醫(yī)學(xué)研究。建立完善“西學(xué)中”“中學(xué)西”制度，實施福建省西學(xué)中高級人才研修等項目，促進形成中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療新模式。完善中醫(yī)藥院校教育、師承教育等人才培養(yǎng)機制，優(yōu)化中醫(yī)藥人才及干部隊伍結(jié)構(gòu)，原則上中醫(yī)醫(yī)院配備的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員占本機構(gòu)醫(yī)藥人員的比例不低于６０％，實行“雙肩挑”管理的中醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子中中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員的比例不低于６０％。（責(zé)任單位：省衛(wèi)健委、發(fā)改委、教育廳、科技廳等）

（五）實施“老齡健康”工程

１５．完善老年健康服務(wù)體系。加強養(yǎng)老機構(gòu)、老年醫(yī)院、綜合醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科，以及長期護理、康復(fù)療養(yǎng)、安寧療護等機構(gòu)規(guī)劃建設(shè)，擴大接續(xù)性醫(yī)療服務(wù)供給；原則上常住人口超過３００萬的設(shè)區(qū)市均設(shè)置二級以上老年醫(yī)院或康復(fù)醫(yī)院，加快形成資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化的老年人健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到２０２５年，全省二級以上公立綜合醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例達到９０％以上，６５歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率達到７３％。到２０３５年，各縣（市、區(qū)）至少有１家接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)健委、民政廳、發(fā)改委等）

１６．加快推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。引導(dǎo)和支持醫(yī)療機構(gòu)重點面向行動不便的高齡或失能老年人，以及慢病、疾病康復(fù)期或終末期的老年患者，提供家庭病床、遠程巡診等居家醫(yī)療服務(wù)。加強養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)等業(yè)務(wù)協(xié)作，暢通預(yù)約就診、急診急救綠色通道，提升養(yǎng)老機構(gòu)舉辦的醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)和藥事管理能力；支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員從事醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。爭創(chuàng)全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣（市、區(qū)）和示范機構(gòu)。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等公共場所和社區(qū)家庭適老化改造，積極預(yù)防老年人跌倒等意外傷害。（責(zé)任單位：省衛(wèi)健委、民政廳、財政廳、醫(yī)保局、住建廳等）

（六）實施“數(shù)字健康”工程

１７．推進“三醫(yī)一張網(wǎng)”建設(shè)。依托省公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，搭建衛(wèi)健數(shù)據(jù)專區(qū)，推進大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈新技術(shù)在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用。加快衛(wèi)健、醫(yī)保、藥監(jiān)等部門數(shù)據(jù)匯聚共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，將醫(yī)療質(zhì)控、醫(yī)保目錄、合理用藥等監(jiān)管要求融入醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息系統(tǒng)，強化事前提醒、在線監(jiān)控等功能。推進公共衛(wèi)生數(shù)字化，完善疾病預(yù)防控制相關(guān)信息系統(tǒng)。到２０２５年，建成全省統(tǒng)一在線預(yù)約掛號與省市兩級雙向轉(zhuǎn)診平臺。（責(zé)任單位：省衛(wèi)健委、數(shù)字辦、醫(yī)保局、藥監(jiān)局等）

１８．加快打造智慧醫(yī)院。推進以居民健康檔案、電子病歷系統(tǒng)為基礎(chǔ)的智慧醫(yī)院建設(shè)，推行“碼上就醫(yī)”、分時段預(yù)約診療、檢查檢驗集中預(yù)約及結(jié)果推送、個人健康信息查詢、院內(nèi)導(dǎo)航等信息便民服務(wù)，落實檢查檢驗結(jié)果互認和醫(yī)學(xué)影像資料共享。支持縣區(qū)級以上醫(yī)院設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，規(guī)范開展預(yù)約診療、線上診療、遠程醫(yī)療等服務(wù)，暢通電子處方流轉(zhuǎn)渠道。到２０２５年，全省三級綜合醫(yī)院電子病歷系統(tǒng)應(yīng)用水平達到４級及以上，醫(yī)療服務(wù)和管理信息化水平明顯提升。（責(zé)任單位：省衛(wèi)健委、數(shù)字辦、醫(yī)保局、藥監(jiān)局）

（七）實施“三醫(yī)協(xié)同”工程

１９．完善政府衛(wèi)生投入機制。落實政府對專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費的投入保障責(zé)任，以及醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的經(jīng)費保障。完善對公立醫(yī)院的六項投入政策，對中醫(yī)、傳染病、精神病、兒童、老年等醫(yī)院予以傾斜。探索建立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)重點項目儲備庫，積極爭取中央投資項目落地。（責(zé)任單位：省財政廳、發(fā)改委、衛(wèi)健委）

２０．推進“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展。實行“三醫(yī)”工作由一位政府領(lǐng)導(dǎo)分管，鼓勵探索衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門負責(zé)同志交叉任職。健全多層次醫(yī)療保障體系，逐步提高居民醫(yī)保年籌資標準，合理確定待遇保障水平。健全分類管理、醫(yī)院參與、科學(xué)確定、動態(tài)調(diào)整的醫(yī)療服務(wù)價格形成機制，優(yōu)化中醫(yī)藥、“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療、居家醫(yī)療等服務(wù)收費政策。加快新增醫(yī)療服務(wù)項目價格申報審核，每年至少開展１次項目申報審定，并于當年６月底前完成；對已公布的醫(yī)療服務(wù)價格項目，凡具備項目開展條件的醫(yī)療機構(gòu)可按照適用范圍提供該項服務(wù)并按規(guī)定收費。發(fā)展商業(yè)健康保險，推進長期護理保險制度試點工作。強化科研聯(lián)合攻關(guān)，推進臨床醫(yī)學(xué)研究中心、醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，發(fā)展精準醫(yī)學(xué)、新型疫苗等前沿技術(shù)。（責(zé)任單位：省醫(yī)保局、財政廳、衛(wèi)健委、科技廳、藥監(jiān)局，國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局等）

２１．強化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理。加強黨對醫(yī)院工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制。強化公立醫(yī)院院長的職業(yè)化培養(yǎng)，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的醫(yī)院管理人才梯隊；壓實各級醫(yī)療機構(gòu)主體責(zé)任，加強科學(xué)化、規(guī)范化、精細化管理，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)管理，強化風(fēng)險防范和績效考核，規(guī)范面向社會提供的公共衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理，建立健全符合基層功能定位和服務(wù)特點的評價評審體系。（責(zé)任單位：省衛(wèi)健委）

２２．加強全行業(yè)綜合監(jiān)管。推進多元化綜合監(jiān)管體系建設(shè)，優(yōu)化從業(yè)人員、醫(yī)療技術(shù)等準入和退出管理，建立醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察機制。加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)黨風(fēng)廉政和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，推進無“紅包”醫(yī)院創(chuàng)建，完善醫(yī)療服務(wù)社會監(jiān)督員制度。規(guī)范社會辦醫(yī)發(fā)展。（責(zé)任單位：省衛(wèi)健委、醫(yī)保局、藥監(jiān)局等）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將體系建設(shè)重點任務(wù)完成情況、醫(yī)療資源優(yōu)化配置與下沉成效等列入績效考核內(nèi)容。衛(wèi)健部門要發(fā)揮牽頭作用，發(fā)改、財政、人社、醫(yī)保等部門要加強協(xié)作，按照分工抓好任務(wù)落實。

（二）強化督促指導(dǎo)。堅持問題目標雙導(dǎo)向，建立完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系監(jiān)測評價機制，定期跟蹤評估，及時解決存在問題，認真總結(jié)和推廣經(jīng)驗做法。

（三）注重政策引導(dǎo)。健全完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系是一項關(guān)系全民健康的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性任務(wù)，各地各有關(guān)部門要處理好改革與發(fā)展的關(guān)系，發(fā)揮好政府調(diào)控與市場機制作用，加大薄弱環(huán)節(jié)的政策支持力度，注重做好政策解讀與引導(dǎo)工作。

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