近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《２０２２年制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)案件（第三批）》，再次點(diǎn)名多個(gè)地方政府單位濫用行政權(quán)利排除、限制競(jìng)爭(zhēng)等違規(guī)違法行為，

其中，包括一起地方衛(wèi)健委濫用行政權(quán)力排除、限制其他醫(yī)藥企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的案件。

２０２２年３月２５日，湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)岳陽(yáng)市衛(wèi)生健康委員會(huì)涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為立案調(diào)查。

經(jīng)查，２０２１年１１月１２日，當(dāng)事人印發(fā)《岳陽(yáng)市衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈生物醫(yī)藥企業(yè)紓困解難專項(xiàng)行動(dòng)工作方案〉的通知》（岳衛(wèi)函〔２０２１〕１８８號(hào)），明確鼓勵(lì)該市醫(yī)療衛(wèi)生單位和機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)使用其指定的３家被幫扶生物醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)的原研和通過一致性評(píng)價(jià)仿制的藥品、試劑等產(chǎn)品，并納入各單位年度績(jī)效考核。

湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人作為行政機(jī)關(guān)，印發(fā)文件限定該市直醫(yī)療衛(wèi)生單位和機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)指定的３家生物醫(yī)藥企業(yè)的幫扶產(chǎn)品，剝奪了相關(guān)單位購(gòu)買醫(yī)藥產(chǎn)品的自主選擇權(quán)，限制了其他醫(yī)藥企業(yè)同類產(chǎn)品的銷售，妨礙了該市相關(guān)醫(yī)藥市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

當(dāng)事人的上述行為違反了修改前的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十二條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

調(diào)查期間，當(dāng)事人高度重視，積極整改，發(fā)布通知將原文件予以廢止，恢復(fù)該市醫(yī)藥市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

毫無(wú)疑問，岳陽(yáng)市衛(wèi)健委會(huì)如此明目張膽的“偏愛”，注定得不被允許的。不過，類似岳陽(yáng)市衛(wèi)健委這般行為的，遠(yuǎn)不止一處。

２０２２年以來，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局共計(jì)發(fā)布了三期制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)案件。

除了岳陽(yáng)市衛(wèi)生健康委員會(huì)，海東市衛(wèi)生健康委員會(huì)、正雙峰縣衛(wèi)生健康局、衡陽(yáng)縣衛(wèi)生健康局、衡南縣衛(wèi)生健康局、都安瑤族自治縣衛(wèi)生健康局等政府單位均因?yàn)E用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為被通報(bào)。

濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，

國(guó)家市監(jiān)局再出重拳

就目前而言，醫(yī)療行業(yè)“反壟斷”一直都是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)注的重點(diǎn)，特別是壟斷、制定配送、采購(gòu)，以及限制醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主選擇配送權(quán)和招標(biāo)權(quán)。

早在２０１８年，原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委就明確針對(duì)醫(yī)療行業(yè)的反壟斷及限制競(jìng)爭(zhēng)的政策大清理！

在國(guó)家大部制改革之后，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理局又出臺(tái)新規(guī)，對(duì)于各省市區(qū)政府、衛(wèi)健委在內(nèi)的行政機(jī)關(guān)，濫用行政權(quán)利實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為要重點(diǎn)打擊，加大懲戒力度。

這意味著包括醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域在內(nèi)，治理限制競(jìng)爭(zhēng)、壟斷這一任務(wù)依舊緊急而艱巨！

經(jīng)歷了多年的整治行動(dòng)，今年６月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局再次發(fā)布了關(guān)于公開征求《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定（征求意見稿）》意見的通知（以下簡(jiǎn)稱《意見稿》）。

《意見稿》明確，包括各省市區(qū)政府、衛(wèi)健委在內(nèi)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。

一旦確認(rèn)實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的，不僅對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，移交有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

《意見稿》對(duì)行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的７大類違規(guī)行為也做出明確規(guī)定，其中包括在招投標(biāo)領(lǐng)域，產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入中進(jìn)行地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等內(nèi)容。

濫用行政權(quán)利排除、限制競(jìng)爭(zhēng)七大類違規(guī)行為

可以肯定的說，上述行為仍舊在許多地方發(fā)生，這些濫用行政權(quán)利限制、排除競(jìng)爭(zhēng)的行為，不論是出于何種“目的”，對(duì)于整個(gè)行業(yè)來說，都是極其不健康的。從國(guó)家各部委的態(tài)度也不難看出，醫(yī)藥行業(yè)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷等行動(dòng)勢(shì)在必行。

我們也真心期望，在行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，能夠更加公平合理，給每個(gè)藥械市場(chǎng)從業(yè)者營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境！

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